深圳新闻网6月26日讯 在不到2年时间内，相继解决15个重大历史遗留问题，光明新区玉塘办事处为何能破解这些城市管理治理“老大难”问题？6月20日，由光明新区改革办（发展研究中心）主办的“基层治理新样本研讨会”在玉塘办事处举行。专家学者、政府职能部门代表、人大代表、政协委员、媒体代表共聚一堂，通过“现场走访+座谈”形式，就玉塘破解重大历史遗留难题经验进行深入研讨。这既是主办方深入落实开展“大学习、深调研、真落实”活动的具体行动，也是发挥自身优势，建言献策，为深化基层治理提供智力支撑的一次有益探索。
敢于善于解决历史遗留问题，对当前深圳加速特区一体化具有重要现实意义。近年来，深圳持续对原特区外地区加大政策、资源的供给，原特区外地区基础设施、城市环境面貌等软硬件水平明显提升。但在快速城市化过程中，也产生了一些新问题，影响着经济社会可持续健康发展。
2016年8月，光明新区行政区划调整，新设街道办事处挂牌。成立伊始，玉塘就直面城市历史“欠账”，着手治理城市管理治理“顽疾”，积极探索基层治理精细化路径，为深圳乃至全国解决历史遗留问题提供了可复制的路径，为光明新区加快实现“四城两区”战略目标作出了应有贡献。
何谓“老大难”？
集解决历史遗留问题、消除重大城市安全隐患于一身
研讨组一行首先参观调研了麒麟山片区综合整治现场。现在的“麒麟山片区”是一块平整的储备用地，旁边是迈瑞等高新技术企业进驻的现代化园区。
然而，如果把时间拉回2016年12月之前，这里是迥然不同的一番景象：简易厂房、临时窝棚、铁皮顶砖房、永久性违法建筑、别墅区等混杂；废品回收、塑料制品加工等小作坊扎堆；电线如蜘蛛网乱拉、消防设施设备匮乏、卫生环境堪忧……
2016年12月21日起，在光明新区党工委管委会的统一领导下，刚成立3个多月的玉塘办事处排除重重阻力，会同新区有关职能部门先后组织了4场大型清拆行动，历时9个月，彻底解决了盘踞地方20余年、总占地面积约12万平方米，涉及违法建筑达225栋，需清拆建筑面积达6.7万平方米的重大历史遗留违法建筑群——麒麟山片区这一光明新区最大的城市安全隐患。
麒麟山片区、麦仕达、民用爆炸品仓库、长发鸡场、长流陂、盲婆坑、长圳牛皮厂、田寮南站、茅洲河（玉塘段）、玉田河、龙湖别墅区、大外环高速公路（玉塘段）、元昇厂重大信访纠纷、玉星路63号违建……梳理玉塘解决的15个重大历史遗留问题，可以看到几个显著特点：面积巨大，如麒麟山片区和麦仕达共涉及20多万平方米；历史久远，大部分属上世纪八九十年代盘踞或遗留下来的“产物”；情况复杂，利益关系盘根错节，生产形态结构低端；隐患突出，安全设施设备缺乏，安全隐患突出；业主严重阻挠。
这些类似的历史遗留问题在原特区外地区普遍存在。2004年，深圳市在推进城市化时，给原特区外带来了巨大发展机遇，但也在国有未出让土地上产生了一些新问题，如国有与集体土地权属性质、土地征转与未征转、地上建（构）筑物补偿与未补偿等交织，集解决历史遗留问题、消除重大城市安全隐患于一身，是城市管理治理的“老大难”问题，是深圳实现特区一体化必须要破解的治理难题。
研讨组认为，全面推进城市管理治理，除了需要执政者有敢于解决历史遗留问题的魄力与决心，在执行和操作层面，亟须像玉塘办事处这样来自基层一线“接地气”的生动实践。
如何啃下“硬骨头”？
敢于担当、协同作战、依法行政、综合施策
回过头来看，参与这15场硬仗的工作人员都既觉得自豪，又十分感慨，“清拆难度特别大，中间遇到了很多阻力”。
15个已解决的重大历史遗留问题个个都是“硬骨头”。如麒麟山片区虽自2011年起连续4年被列入光明新区土地整备计划，但因业主极不配合，均未能按计划完成。
要啃下“硬骨头”，需要敢于担当的智慧与勇气，需要协同作战和齐心发力。玉塘办事处组织联合各方资源和力量，确保各个重大历史遗留问题高效率、高质量解决。如在推进解决麒麟山片区和麦仕达这两个最大历史遗留问题过程中，玉塘会同新区规划土地监察、安监、土整、公安、城管、森林公安、环保、市场监管、卫生、税务、法制等职能部门参与，现场办公，协同作战，全过程实现了115家商户“零冲突、零补偿”搬迁，未发生一起次生危害。
历史遗留问题很难解决，往往是因为难度系数大、牵涉关系多、历史包袱重及耗费精力多。玉塘依法行政，综合施策，深入开展前期各项历史事实、利益构成、当前现状、法律风险和程序等的调查核实和研究工作，做好相关预案以及应对措施，相继开展政策宣讲、安全整治、测绘评估、劝导搬离、谈判补偿、依法清拆等行动，层层深入推进。
省人大代表、市社科院社会研究所所长谢志岿表示，玉塘办事处在短短两年时间内一一破除15个“老大难”问题，是一个从“治乱”到“善治”秩序重构的过程。
效果怎么样？
以人为本，15个“老大难”问题圆满解决
玉塘15个历史遗留问题的破解，不仅消除了重大城市安全隐患，也给构建“共建共治共享”的社会治理格局贡献了玉塘力量，加速了光明新区的城市化进程，给深圳特区一体化发展赢得了宝贵的发展空间。
2016年11月21日，玉塘对玉律社区民用爆炸品仓库内的建（构）筑物进行清拆，彻底排除了存在20年之久的“不定时炸弹”。
2018年2月2日，玉塘对长圳社区牛皮厂违法建筑群开展集中清拆行动，通过强基惠民工程将该片区改造提升为生态停车场，真正“变废为宝”。
2018年5月18日，玉塘实干20个月全面完成大外环高速公路（玉塘段）土地整备任务，占光明新区全长任务量的近三分之二。
玉塘在处理历史遗留问题时，坚持依法行政、依法办事，也坚持以人为本、创新思路，灵活运用法律、经济、行政等综合施策。如在开展大外环高速公路土地整备第六工业区谈判过程中，因涉及社区集体物业，涉及面较广、利益诉求大、居民顾虑重重，工作人员不断宣讲法律政策，合理照顾社区利益，寻找最佳方案。
光明新区改革办（发展研究中心）主要负责人表示，玉塘在体制机制上探寻基层治理新路子的成效值得深入研究探讨、复制推广，特别是在当前光明新区筹备成立行政区的契机下，极具现实意义。
■观察眼
多重合力破解历史遗留难题
近年来，以玉塘办事处为代表的原特区外地区，基础设施、城市环境面貌等软硬件水平明显提升背后，是城市管理治理理念的转变，是体制机制的变革，是城市治理能力和治理体系逐步迈向现代化的过程。玉塘破解重大历史遗留难题得益于多重合力。
一是加强党的领导。积极落实行政管理体制机制改革和“强街放权”，坚持以“党委统领”为先导的为政理念，把基层党建同基层治理结合起来，党员干部队伍凝聚力、执行力持续显著增强，敢于担当负责。
二是坚持以人民为中心的发展理念。始终以人民合法利益为出发点，坚持人性化施策，构建个人利益与集体利益、国家利益的“利益平台共同体”，赢得群众支持。
三是坚持问题导向与制度创新。如聚焦土地已征收、地上建（构）筑物未征收等历史遗留问题，加强研究，为相关制度出台积累经验，探索富有基层首创精神的基层治理路径。
四是坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。把基层治理纳入辖区经济社会发展体系建设，协同推进“五个文明”各项事业发展；坚持依法行政、依法办事，降低执法风险及行政成本，确保政策既合法合规，又合情合理；创新性运用教育、法律、经济、行政等综合方法，善干巧干；坚持源头治理，标本兼治。
五是打造共建共治共享社会治理格局。构建多方立体联动、科学高效的基层治理体制机制，调动和团结一切资源力量，齐心协力，有效破解基层治理难题，取得基层治理累累硕果。
■声音
省人大代表、市社科院社会研究所所长 谢志岿
基层善治的样本
玉塘办事处在不到两年时间内一一破除15个“老大难”问题，实现了从治乱到善治秩序的重构，对玉塘乃至光明新区的安全发展贡献巨大。在国家治理体系和治理能力现代化背景下，面对基层治理的疑难杂症，玉塘的探索体现了体制机制的创新。玉塘经验表明，政府勇担当、强化法治治理、创设高效协同机制，是解决问题的重要路径。
深圳市体制改革研究会会长 孙昌群
创新亮点可圈可点
玉塘15个历史遗留问题的解决，涉及社会治理方方面面，有很多创新亮点可圈可点，给社会综合治理创新提供了借鉴。改革需要可复制可推广的经验，希望玉塘承接更多市区改革项目，加快形成富有创造力和生命力的基层治理新体系，可争当全市基层治理改革的尖兵。
深圳市委改革办综合二处处长 赵志英
系统性基层治理的典范
玉塘基层治理经验最核心的一点是体现了系统性，把基层治理纳入整个地区经济社会全面发展体系中，体现在施政理念、工作作风、实践路径中，全体系构建、全体系动员、全体系实践，是基层治理的典范。
撰文：柳艳