因“不守规矩” 他为光明区财政省下预算约35亿元

深圳光明首创全流程财政监控模式 打造预算绩效管理深圳质量

培训基层工作人员。

深圳新闻网12月16日讯（见圳客户端、深圳新闻网记者 吴炳然）预算绩效管理就是“设指标、做评价”？深圳市光明区首创全流程预算绩效监控的新模式，将预算项目管理的全流程纳入绩效监控的范围。该模式在原有以项目管理为主线的预算管理模式基础上，再加上绩效监控管理的辅助线，实施至今已为光明区财政支出合计约35亿元。

辗转多地苦学业务 创新绩效管理

光明区财政局蒋志强从2018年6月接手光明区预算绩效管理的工作。当时，光明区的预算绩效管理工作已经进行了五年，但一直没有什么起色。当时局里的领导对他说：“预算绩效管理是块硬骨头，不好啃。交给你来做，你就不要有什么顾虑。按照中央的总体思路和工作要求放心大胆地干，出了错我来担着。”

蒋志强回忆，为了学习研究预算绩效管理，打好业务基础，他先后查阅了相关文献300余份，走访了光明区过半数的预算单位，与一百多位来自不同单位和不同业务岗位的基层工作人员进行沟通，还自费去广州、上海等地考察学习。历时半年，蒋志强大致形成光明区预算绩效管理的思路。

经过蒋志强及其同事的反复研究讨论，全面征求各单位意见，2018年12月，光明区出台了《光明区预算绩效管理办法（试行）》。但蒋志强认为还不够完善：“基层单位的工作人员拿到这份文件仍然不知道怎么做，要给大家一个可以拿来直接对照执行的文件才行。”他把预算绩效管理拆成5个前后衔接又相互独立的模块，制定5个实施细则。为了让人看得懂，做得到，蒋志强坚持“每个文字都必须从实践中来”，用了足足一年的时间编制实施细则，一边摸着石头开展日常工作，一边把经验教训记录下来，经过反复修改后，形成文件。

接下来，蒋志强还计划对实施细则进一步细化，编制若干个操作手册给到具体工作人员，让他们只要熟悉自己的业务，都能照着手册一步一步做。

预算绩效管理研究论文。

预算绩效监控新模式 节省财政约35亿元

在实践和研究中，蒋志强发现原有的预算管理模式是以项目管理为主线的，预算单位也好，财政部门也罢，都把注意力集中在项目本身，每天考虑的是如何把项目完成。他提出预算管理“目的导向”的观点。在项目管理的主线旁划了一条绩效监控的平行线作为辅助，提出全流程预算绩效监控的新模式。该模式与原有的绩效跟踪监控不同，预算单位按照预算项目立项、申报预算、组织实施、验收决算的流程做好项目管理，财政部门则对照项目要实现的目的，对预算单位的项目管理进行绩效监控。

取得一些阶段性成果后，蒋志强把自己在学习预算绩效管理过程中的一些心得体会、具体做法和理论研究成果都记录下来，并形成研究论文，先后撰写《预算绩效管理与内部控制管理关系的研究》、《事业单位内部控制绩效评价指标体系的研究》等多篇论文，力图将这种模式推广开。

“我做事不愿意照‘规矩’来，因为那样做的结果最多是跟其他人一样都得100分。我们光明人就是要发挥先行示范的作用。”通过这种双线管理，光明区财政部门在2020年部门预算编报过程中，退回绩效较低的二级预算项目约500个，避免无（低）效财政支出合计约35亿元，财政预算绩效管理领域的“深圳质量”初见成效。