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系列报道

战略黄金发展期城区治理的光明之路

来源:南方日报发布时间:2021-06-24 16:15

治国安邦,重在基层。光明区现有管理服务人口约140万,非户籍人口约占92%;企业数量超过6.6万家,中小微企业约占99%,人口、经济结构复杂,管理服务体量较大。

推进新时代城市基层党建和基层治理创新,是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的必然要求和重要保障。光明区正处于大发展大建设黄金发展期,有责任有能力在加强和改进城市基层党的建设、探索党建引领基层治理的有效路径上先行示范。

聚焦打造世界一流科学城和深圳北部中心的发展定位,光明区按照“一流城区应有一流治理”工作思路,把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程,全力推进基层治理体系和治理能力现代化,总结出了“党建引领、资源整合、力量下沉、科技赋能、法治保障”的20字方针,并以“有威信、有力量、有智慧、有法度”为目标,持续探索升级以人民为中心的党建引领基层治理光明路径。

扎稳底盘

从“九龙治水”到“多网合一”

社区是社会的细胞,但在光明区,社会的治理细胞已经精确到了全科网格。

全科网格的诞生源于光明区党建引领基层治理改革。光明区城市治理基础较为薄弱,基础网格与行业网格交叉重叠,“九龙治水”、巡治衔接不畅等问题较为突出。自2018年起,光明区委下定决心,推进党建引领基层治理改革,当年即下放部分区级事权,增强街道社区党组织统筹力,为下一步改革打牢基础;2019年选取4个街道开展“网格党建”试点;2020年全面铺开全科网格建设。

2020年9月,光明区审议出台了党建引领基层治理改革工作“1+5”文件,1个主文件为《光明区全面推进党建引领基层治理改革工作实施意见(试行)》,5个子方案分别聚焦全科网格建设、全科网格党组织建设、政务服务下沉、培育发展社会组织、基层治理信息化建设这几项与基层治理紧密相关的工作。

综合考虑地域面积、人口分布、楼栋数量、历史沿革等因素的基础上,光明区将社区基础网格以及城品、政法、城管、市政、查违等24类行业网格统一整合成全科网格,推动“多网合一”,有针对性配置治理力量。目前,光明区已建立全科网格126个。

与此同时,光明区全覆盖成立网格党支部,作为网格治理的核心力量。由全科网格党支部统筹,形成“一专多能、一主多辅”全科网格力量。整合原有基础网格和行业网格治理职能,形成“信息采报、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、法治宣传、心理疏导”9项综合职能,每项职能都责任到人。

一名网格站站长说:“我们的身份更复合了,但责任职能更明确,更有利于发现问题和整改问题,缩短解决时间,提升居民满意度。”

坚持“全周期管理”理念,是破解基层治理难题的一把“金钥匙”。通过各级联动+智慧应用,光明区建立起事前分析研判、事中统筹跟进、事后追溯督办的全科网格管理闭环;建立了“巡办合一”和“巡办分离”相结合的处置机制,简单的由全科网格员现场采集处置,难办的由全科网格员采集上报,街道执法部门、专业工作人员等联合处置,切实缩短了治理链条,提高了治理效能。

光明区还坚持“向科技要管理、向科技要效率”,从管理和服务两个维度,开发搭建“治理通”“微家园”两个信息化平台,不断提升基层治理效能。“治理通”为全区统一的基层治理指挥调度平台,社区依托这一平台实现事件发现、智能分拨、在线督办、数据统计分析等功能,网格员进行信息采集、处置上报,形成全周期管理闭环。“微家园”让群众享受便捷服务。

全科网格建设带来的是社区党委统筹力、执行力、公信力有效提升。街道月平均处理治理事件1.1万件,基层化解率达到99.6%以上。全区基层治理事件办理时限缩短70%。

目前,光明区已建立全科网格126个。

[编辑:谢燕丽]