光明区住建局扫码备案智慧纳管 破解小散工程“管理难”

区住建局对各街道小散工程开展督导检查。

读特客户端·深圳新闻网2022年1月28日讯 （宝安日报记者 杨曦 通讯员 姚志涛 黄辰勰 陈良海 文/图）小散工程，是指按规定无需办理或无法办理施工许可证的小型建设工程，包含土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等。由于小散工程点多、量大、面广，且规模小、工期短、从业人员素质参差不齐，加之施工的建设单位安全意识相对薄弱，导致安全隐患难以彻底消除，甚至造成安全事故，成为安全监管的难点和基层社会治理的痛点。

近年来，随着世界一流科学城和深圳北部中心建设不断提速，光明区以厂房、住宅、店面装修等为主的住建领域小散工程数量急剧增多。经统计，2021年全区小散工程备案多达8287家，同比增长84.90%，给监管带来巨大压力。为破解小散工程安全生产管理难题，区住建局创新管理思路，经过充分调研和探讨，在全市率先研发“扫码备案、智慧纳管”平台小程序，以智慧化管理手段实施小散工程安全生产纳管，办事群众备案效率提高的同时，监管效能也显著提升。

对症下药 采用三大有力措施

据了解，智慧平台突出备案便捷化、巡查精准化、执法规范化。针对以往小散工程安全生产纳管备案资料多、程序多、申报积极性不高等特点，通过建设智慧化平台，足不出户用手机微信扫描二维码，按要求准备相关材料上传，即完成备案申报。备案部门核查符合条件后，签发备案回执，并自动反馈建设单位，提示备案成功。小散工程完工后，建设单位通过手机扫码点击“完工”，智慧平台自动对该项小散工程进行备案核销。

针对以往网格员、委托的第三方专业人员、物业服务企业巡查人员等（以下简称“巡查人员”）对备案小散工程的现场地址不清楚、安全巡查不专业等问题，智慧平台可自动将备案信息推送至巡查人员手机账号，方便巡查人员第一时间精准定位，组织对小散工程现场安全生产条件和备案内容进行巡查核查。智慧平台的《小散工程安全巡查指引》有效帮助巡查人员逐项对照评判，实现标准化、清单化管理，发现问题现场要求整改，并将问题拍照连同整改清单一起上传至智慧平台，流转至相应部门督促整改。同时，巡查中如发现未备案的小散工程，巡查人员可立即制止并督促建设单位扫码申报安全生产纳管。

针对以往街道综合执法部门对小散工程违法行为查处法规不明确、标准不统一等问题，智慧平台上明确了市、区有关小散工程安全生产纳管的各类规章制度和执法工作指引，对建设单位、施工单位常见的8类34项小散工程违法行为、违反条款、处罚依据、执法措施等进行了逐一明确。执法人员在接到智慧平台流转的小散工程违法信息后，可直接从手机终端调用工作指引进行现场对照查处，并将违法行为和执法文书拍照上传至智慧平台留存，实现了对小散工程违法行为执法查处规范化。

智慧管理 收获三大显著成效

自智慧纳管平台推广使用以来，小散工程管理效能大幅提升、管理职责更加清晰、建设施工更加安全。智慧平台实现“让群众少跑腿”，平均备案时间从2天缩短至0.5天，大大提高建设单位备案及核销积极性。全区已备案小散工程5469项，较好地解决了以往纳管督办难落实的问题，隐患整改工作效率提高了约30%。

智慧平台建立的小散工程备案申请、备案受理、现场核查、安全巡查、执法处罚、备案核销等全流程管理单位和工作人员账号信息库，搭建小散工程安全生产备案全流程数据库模块，明确了各层级、各类管理人员监管职责和智慧平台使用权限，初步形成覆盖全区的小散工程纳管组织架构，为小散工程监督管理智能化奠定了坚实基础。

此外，实施智慧化纳管以来，在各相关单位的齐抓共管下，初步解决了过去发现问题难、安全隐患多的问题，全区小散工程未发生安全事故，维护了安全稳定的良好环境，巩固提升了基层社会治理成效。

光明区住建局小散工程安全生产纳管执法培训现场。

制度先行 加强日常安全巡查

为切实管好小散工程，2021年，区住建局拟制定印发《光明区关于深化整治小散工程安全生产管理的若干措施》，修改完善《光明区小散工程安全生产备案指引》《光明区小散工程安全生产日常巡查指引》《光明区小散工程安全生产核查工作指引》，通过制度的完善，严把施工单位资质关、筑牢施工工人安全关、完善工程备案机制关、抓住日常安全巡查关、把控重点隐患整改关、加大执法查处力度。

区住建局要求各街道切实履行小散工程安全生产纳管主体责任，组建一支不少于5人的“建安网格”小散工程专业化安全巡查队伍。值得一提的是，这支队伍实行“高配置”，突出专业化，要求有超过半数队员须具备安全中级以上职称，其他人员均为建筑专业全日制本科毕业，由街道指定的在编人员牵头负责，对小散工程进行专业安全巡查。

两大机制 保障小散工程提质见效

为进一步加强小散工程现场监管，区住建局建立小散工程责任公示制度及监理监管机制。区住建局还要求小散工程在项目现场一楼醒目位置设置小散工程安全纳管责任公示牌，对项目施工工期、建设单位、施工单位、巡查人员、举报电话等信息进行公示，鼓励市民对存在违法违规行为的小散工程进行举报监督。

区住建局还建立工人培训及执法培训机制，进一步提高小散工程施工人员的安全意识水平，强化业务部门的综合执法水平。2021年11月3日至11月16日，区住建局在6街道31社区，以夜校形式开展28场安全教育培训，902人参训，并参加考试。培训中，安全技术专家进行小散工程安全生产理论讲解，亡人事故实例剖析，并播放区建局参与制作的安全教育视频。随后，区住建局对6个街道的综合执法部门人员进行培训，邀请中冶建研院专家讲解《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》《深圳市小散工程安全生产执法工作指引》，解读执法处罚依据，明确执法文书范本。

不断探索 总结经验再出发

2021年，光明区累计出动37944人次进行小散工程巡查，共巡查18763项次，发现隐患19578项，并全部整改完毕，整改率达100%。在小散工程执法惩处中，工作人员累计开出责令停工通知书361份，责令整改通知书2685份，立案查处2宗，处罚5.46万元。

“关于小散工程纳管，我们仍面着一些挑战和困难。”据区住建局工作人员介绍，针对小散工程施工人员安全意识普遍较低、小散工程生产经营单位市场混乱、施工现场安全生产管理力度不足的问题，区住建局将不断探索、总结、反思，拿出行之有效的措施，避免小散工程安全事故发生。

2022年，区住建局将进一步加强小散工程一线施工人员及生产经营单位管理人员安全教育培训；加大检查违法发包、分包、转包力度，严肃处理违法违规施工活动；加强对责任单位安全管理行为检查，督促责任单位严格履行安全生产主体责任。

创建全国文明城市光明区在行动