光明信访工作缘何屡获国家级荣誉？

光明区信访局党组书记、局长常谦（右二）接待来访群众。（资料图片）

读特客户端·深圳新闻网2022年8月17日讯 （宝安日报记者 王晓冬 通讯员 肖绮）作为深圳最年轻的行政区，光明区被赋予打造综合性国家科学中心先行启动区的全新定位和光荣使命，正“三天一小变、一月一大变”加速发展。无数塔吊、几百个工地同时作业，几万名工人相继进驻……科学城建设如火如荼。

大机遇伴随大挑战。光明区历史遗留问题多，再加上征地拆迁、项目建设、劳资关系等新老问题交织、新旧矛盾叠加。面对新形势新挑战，光明区信访局深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，从矛盾源头着手，摸索出一整套“群众诉求服务”体系。依托于这套体系，光明区信访总量呈断崖式下降，99%的矛盾纠纷在基层得到化解，辖区信访形势稳步好转，为光明科学城发展建设营造了和谐稳定的社会环境。

2019年光明区获评全国信访工作“三无”县（市、区），2020年在中国社会治理百强县（市、区）中排名第一。2022年4月，光明区获评（2021年度）首届全国信访工作示范县（市、区）。2022年8月，光明区委区政府发布嘉奖令，对光明区信访局，以及光明区信访局党组书记、局长常谦，光明区信访局党组成员、信访服务中心主任黄国滨，光明区信访局办公室主任戴胜江给予嘉奖。

坚持党建引领

锻造信访战线坚强“铁军”

工作干得好不好，队伍和人才是决定性要素。

光明区信访局把党建引领作为提升队伍战斗力的第一“法宝”，并结合业务工作，把“两学一做”、党史学习教育等内化到实处，体现在实干。在“党员亮身份”活动中，17名党员干部带头包案，成功化解216宗重点信访案件；在重大活动期间及时成立前方临时党支部，有力保障“三个不发生”；在疫情期间成立“青年党员突击队”，驻点隔离酒店、下沉企业社区开展复工复产指导，协助辖区6家企业695名员工顺利复工复产。同时主动承担疫情防控期间社会稳定组日常工作，及时处置涉疫不稳定因素，成功化解一起重大劳资纠纷隐患，该案例相关做法被《中央信访工作联席会议信访信息快报》采用。

此外，区信访局坚持“每周学习日”制度，围绕接访技巧、案件办理、综合材料等开展专题培训130余场次，相关经验材料38次在国家、省、市媒体刊发；定期组织“信访锻炼”，选派全区40余名年轻干部担任信访督察专员（助理），采取驻点接访、包案攻坚、督查考核等多种方式，推动年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

人进步了，事就会做得更好。2019年-2021年，光明区上访人次连年实现“断崖式下降”；2021年全年攻坚化解重复信访和信访积案104宗，办结率100%。全区信访形势持续向好，信访绩效考核连续三年排名全市第一。2021年，区信访局党支部荣获“广东省先进基层党组织”称号，局团支部获评“深圳市五四红旗团支部”。黄国滨被评为国家“最美信访干部”，全国仅10人获此殊荣。

创新群众诉求服务“光明模式”

从骨子里改革

从“信访”到“群众诉求服务”，改变的不止是称呼。光明区以“四个有”+“五个一”为建设思路，变被动接访为主动问需，创新开展群众诉求服务工作。

“四个有”，即有平台、有队伍、有机制、有系统。在平台方面，以现有的社区党群服务中心为主阵地，在全区搭建了198个“1+6+31+N”四级群众诉求服务平台（即1个区+6个街道+31个社区+160个服务站点），提供纠纷调处、法律服务、心理服务等多项服务，打造“500米群众诉求服务圈”；在队伍方面，以基层党员为骨干，组建了一支14800余人的平安志愿者队伍。在日常巡查中，主动发现并就地化解群众纠纷，实现98%以上矛盾不过夜；在机制方面，以赋权基层党委为核心，创建“基层发令部门执行”工作机制。通过纳入绩效考核、建立“三级负责制”、加强监督等举措，打破“上下”级别和“左右”部门的壁垒，使过去社区看得见但解决不了或解决不好的问题有力有序有效实现就地化解。2019年以来，基层共“发令”1217次，部门及时执行率100%；在系统方面，以提升治理效能为关键，研发智慧管理系统，实现诉求事项上报、受理、化解、确认、反馈全流程闭环管理。

“五个一”，即第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间确认、第一时间反馈，形成诉求服务、纠纷化解闭环管理。2019年以来，深圳市光明区共受理群众诉求72447宗，已化解72342宗，化解率99.9%，服务群众96.2万人，涉及金额22.3亿元。光明区群众诉求服务工作已成为超大城市城区社会治理“光明模式”，得到中央、省、市各级高度认可，全国各兄弟单位纷纷前来学习交流，相关工作经验正在全省推广。

黄国滨获评全国最美信访干部。（资料图片）

打造“光明模式2.0升级版”

健全机制凝聚力量

近年来，群众诉求服务“光明模式”成绩斐然，已成为光明区的一张亮丽名片。然而，努力没有上限，所谓主动作为，就是不等形势倒逼，不断自我革新。

社区每天一碰头、街道每周一研究、区信联办每周一会商、区每月一分析。目前，区、街道两级信访工作联席会议机制逐渐完善，实现定期会商。三年来，区信联办组织召开矛盾化解工作周例会128次，协调解决群众诉求事项443项。

矛盾纠纷的具体案例可能千丝万缕，但矛盾源头通常比较集中。光明区信访局不断完善源头治理工作机制，梳理涉及面广、反映强烈的征地拆迁、教育学位、物业管理等八类重点领域，组织土地整备、教育、住建等部门深入调研，目前已形成7项工作制度、9个配套方案、107条具体操作指引。其中，创建全国首个“211”劳资关系预警处置体系。

在信访工作责任体系方面，光明区信访局制定《关于进一步加强信访维稳工作的若干意见》，从组织领导、源头治理、分类化解、重点稳控、应急劝返、督导问责六个方面，进一步明确信访诉求处置要求，全面压实工作责任，形成齐抓共管工作合力。

在“光明模式”的基础上，光明区信访局正致力于打造“光明模式2.0升级版”。凝聚各方力量，完善各项机制，实现“能力冗余”，这是“光明模式2.0升级版”的工作方向。

创建全国文明城市光明区在行动