光明区“社区大网格+红色小分格” 一网统管释放基层治理大能量

读特客户端·深圳新闻网2023年4月21日讯（记者 邓红丽 林秋颖）“路灯坏了”，问题通过微信群反映到小分格，当天晚上回家就能看到家门口明亮的路灯；商铺门前出现电单车乱停放，数字化平台的“AI大脑”就能实时找到网格员处理；遭遇劳资纠纷，“500米服务圈”内就能找到纠纷调处、法律服务站点……

一切为民者，则民向往之。“急难愁盼”问题有效解决，百姓获得感、幸福感、安全感显著提升，正是光明区探索“社区大网格+红色小分格”一网统管基层治理新模式，释放出的大能量。

社区是个大网格，网格化是社区治理的有效实现形式。近年来，光明区积极贯彻落实中央和省市部署，加快推进党建引领网格化治理机制改革，将原基础网格优化调整为综合网格，平均6个综合网格设立一个红色小分格，建立小分格党组织，探索“社区大网格+红色小分格”一网统管基层治理新模式。2022年，光明区网格管理业务考核和法治深圳考核均位列全市第一。

条块结合 网格治理系统化

光明区共有31个社区，平均每个社区管辖5平方公里、4.3万人，“小马拉大车”问题突出，而这是超大城市基层社会治理的“通病”。

如何“破题”？要把“大车”分解，由大到小，缩小基层治理单元。光明区创新探索，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”理念，以每5000人口数或2500左右间（套）数、每0.5平方公里地域面积为标准，全区共划分1734个综合网格和275个红色小分格，实现精细化管理。

同时，赋能社区这匹“小马”，由小到大，壮大基层治理力量。一方面，优化领导机制，成立区、街道、社区网格化治理工作领导小组，形成“1+6+31”三级领导体系，并打造以社区为基本单元的“社区+红色小分格”两级管理架构，强化各级党委对网格化治理工作的组织领导。

另一方面，为解决社区有责无权问题，光明区赋权社区党委，建立“社区发令、部门执行”机制，社区、小分格层面解决不了的问题，由社区“吹哨派单”，相关部门主动接单，及时受理、限时办理并反馈。数据显示，2022年，光明区各社区向区、街、部门“发令”515次，调度1600余名干部下沉一线，相关部门100%及时报到。

此外，人员力量下沉，充实社区治理力量。各街道网格、城品、消巡、综治等队伍3000多人全部下沉到社区。同时，建立红色小分格指导员制度，选派的指导员每周至少半天到小分格内，研究解决痛点、难点问题；探索选派党员干部全脱产下沉社区挂任社区党委兼职副书记，全面提升基层治理水平。

网格化治理力量考核权也下放社区，考核权重方面，社区党委占70%，街道社区网格管理部门及相关职能部门占30%，让社区真正有权管人、有人干事。

社区是基层治理的主阵地，红色小分格是基层治理的最小单元。如何抓好红色小分格阵地建设，让小分格释放出网格化大能量？光明区建立健全“三会协调”工作机制。建立小分格党支部，开好支委会；组建小分格党群理事会，开好理事会；小分格每日组织召开工作例会，街道、社区每周组织召开协调会，区级每月组织召开推进会，研究会商工作。

小分格召开工作例会。

“三会”机制确实解得了居民“难事”。2023年2月，在马田街道小分格党群理事会上，一位居民提出了城中村电动自行车停放乱、充电难的问题，理事会将问题上报到社区党委。社区党委根据小分格摸排的情况，就近配置近500个充电桩、1500个停车位，获得居民大力点赞，打通了服务居民群众的“最后一米”。

清单管理 网格权责标准化

为了进一步整合优化工作力量，提升网格化服务管理，光明区全面梳理，在社区党建引领网格化治理工作领导小组下设党建综合组、平安稳定组、数字网格组、民生诉求组、安全生产组、市容环境组和城市建设组等7个功能组。各工作组组长由两委委员担任，按照相应职责，推动小分格开展具体工作，做到上传下达、督导检查、通报考核、闭环管理。

同时，在红色小分格下设三类岗位：基础网格信息岗、综合巡查纠治岗、民生诉求服务岗，制定职责清单，明晰人员职责分工，规范内部管理，努力实现“小事不出分格、大事不出社区、要事不出街道”的目标。

及时回应解决居民的急难愁盼。

按照新的组织架构，光明区将巡纠事项信息化，网格综合巡纠事项纳入统一分拨系统和治理平台，实行巡纠、上报、分拨、处置、复核闭环管理。并建立事项准入和退出机制，明确事项巡办衔接机制，从源头上确保网格员负担“不超重”，让社区工作者有更多时间和精力深入网格内，及时回应解决居民的急难愁盼。

“以前，一天要应对多次检查，信息登记、消防安全检查、整治超‘门线’经营等等，都是分批次来，会影响我们的经营。”不少商家向社区反映。

马田街道薯田埔社区兼职副书记段飞炀介绍，街道在格内赋权、赋能、赋责，将简易处置任务纳入小分格治理事项，统一对格内工作人员进行培训，打破部门业务线之间的壁垒，探索出“人人都是消巡员、平安员”的工作机制。如今，依托红色小分格工作模式，可实现“进一次门，一次就到位”，最大限度减少执法扰民，提升了社会治理成效。

群众“点单” 网格服务精细化

在马田街道福华北消防站旁，树荫底下有个“集装箱”异常醒目，这是社区的“箱式”小分格党群服务站，不到20平方米的小阵地里，办公设施、服务设施一应俱全，既满足网格员日常办公、议事决策需要，又成为志愿服务和便民服务开展的重要阵地。

小分格党群服务站。

想群众之所想，急群众之所急，光明区将红色小分格阵地建设与现有的群众诉求服务站点、各类党群服务阵地等进行系统整合，建立健全“群众点单、分格办理”工作机制，打造“一站式”群众诉求服务站点。站点提供纠纷调处、法律服务、心理服务、问题投诉、人民建议、帮扶救助等多项服务，形成基层大治理的“500米服务圈”，实现诉求服务在身边，矛盾化解在源头，问题解决在基层。2022年以来，网格员排查化解群众诉求服务事项7622宗。

除了到线下服务站点“点单”，光明区群众还可通过书记在线、微信群、群众诉求服务智慧系统、基层治理平台2.0、社区微家园等多个平台，随时随地线上反映诉求，既便捷又省时。据悉，“书记在线”服务已受理矛盾纠纷类诉求事项3938宗，化解率达99.72%，目前已在全市推广。

“路灯坏了，请及时更换。”“楼上扰民，请网格员解决一下。”不少群众已经习惯了通过微信群找小分格解决问题。工作人员的办事效率高了，群众满意度不断上升。这样的治理成效，得益于光明网格化治理“三三制”塔式微信群机制的建立。该机制以楼栋、综合网格、红色小分格为单位，以区、街道、社区为不同层级，建立光明网格化管理三级塔式微信群。通过小小网格“微信群”，更好地倾听民声民意、宣传政策法律、收集情报信息、发现治理隐患、化解矛盾纠纷。目前，全区共建立塔式微信群15148个，入群人数近70万。

以玉塘街道田寮社区为例，该社区已建立820个微信群，实现社区居民全覆盖。就在今年2月中旬，社区通过微信群了解居民诉求，快速解决了井盖破裂和消防通道堵塞等多宗安全隐患。

红色小分格工作人员还通过日常网格化巡查，及时收集群众诉求、民情民意、矛盾纠纷等情况，由小分格及社区进行汇总办理。社区、小分格层面解决不了的，由社区“吹哨派单”，真正做到以群众诉求“为令”，部门“闻令”而动，实现服务群众从“等上门”到“送上门”的转变。

网格员对“三小”场所进行排查。

凤凰街道塘家社区网格员小赵就通过日常走访，解决了困扰一商铺店主许久的“烦心事”。由于店铺上方的多条空调管道老化漏水，一到夏天门店就变成“水帘洞”。小赵对该楼栋挨家挨户进行排查，历时一星期，彻底查清并解决了9个住户的空调漏水问题。“现在门前不滴水，小店生意也变好了。网格员真是群众的贴心人！”店主胡先生赞不绝口。

公明街道则以开展“网格基础信息春季核采”专项行动为契机，对辖区内小档口、作坊、街铺等6000余家“三小”场所进行全面排查，做到隐患早发现、早介入、早处置，确保全街道安全生产形势持续稳定。

选优配强 网格队伍专业化

基层治理的核心是人、是队伍。强化网格员队伍建设，才能让基层治理“最后一米”走得更稳更实。光明区提出，选优配强红色小分格党组织领导，把区、街道、社区的“能人干将”选配到分格党组织的领导岗位上来，做实挂任社区党委副书记、分格长、指导员等改革举措，发挥关键少数的带头作用。

同时，光明区采取“内部挂牌”方式，打造面向全国的一流基层治理学院，规划学院教育培训体系，搭建学习互动平台，建立基层治理案例库。培训对象为全区参与基层治理的社区班子成员、网格员队伍以及网格员以外的平安员队伍，培训重点为政治理论、通识教育和专业技能。

2022年，全区共遴选网格师资库68人，开发培训课程24门，开展网格员全员培训11期14594人次。

网格员准军事化大练兵。

“稍息、立正、齐步走！”听着教官铿锵有力的口令，光明街道网格员迅速作出反应，一丝不苟地完成了停止间转法、列队与立正等列队训练。这样的网格员准军事化大练兵在全区全面铺开。光明区以军事队列训练为抓手，不断提升网格队伍的体能素质和精气神，打造一支作风过硬、纪律严明、业务精良的新时代网格尖兵。

素质“高”起来了，队伍也要“活”起来。在人员激励方面，光明区通过畅通晋升通道、保障工资待遇、落实绩效奖励、建立网格员之家等多种措施，有效激活社区工作人员干事创业的“一池春水”。

确保权力运行公开透明，强化监督管理必不可少。光明区创新监督方式，在每个红色小分格设立廉情监督站，配备“1+1”两名廉情监督员，1名来自街道的优秀公务员，1名来自小分格内推选出来的企业、商户、居民代表。通过实地走访、谈话交流、联系群众等方式，廉情监督员对分格长及格员履职情况、廉洁自律等开展监督工作，实行“六个一”工作法，持续整治群众身边的“微腐败”，释放“小分格”监督“大力量”。

科技支撑 网格管理数字化

“现在大家停车都规范了许多，周边秩序越来越好了。”在新湖街道新羌社区汇丰购物广场旁经营早点铺的商户表示，在这里经营确实更舒心了。老百姓的获得感，得益于“新小湖”智能网格员的投用。依托分布在新湖街道各点位的956个高清探头，后台的“AI大脑”可第一时间甄别“六乱一超”等治理痛点，并实时推送给对应的网格员。网格员可腾出巡查的精力，专心用在整治上，解决问题发力更准了。

“新小湖”系统让“数据跑路”代替“人力跑腿”。

让“数据跑路”代替“人力跑腿”，“新小湖”智能网格员的运用是光明区网格管理数字化的一个生动缩影。

今年2月24日，光明区启动“基层治理数字化平台2.0”，打造了一套多级联动、数据共享、功能集成、操作便捷、运行高效的平台体系，为街道、社区推进网格化治理提供了科技支撑。目前，该平台已在全区6个街道开展试运行，网格员上报事件时间由平均2分钟减少至1分钟，效率提升了50%。

同时，光明区建立“区-街道-社区-网格”四级联合调度指挥工作台，将人口、法人、房屋、网格队伍等数据全部下沉社区，并一一落图落块，实现了社区全面数字化。目前，该工作台汇聚全区28374个视频监控、13731个视频门禁、18类传感器等技防预警信息，实现社区各类异常情况主动预警、快速反应处置。

数字化是社会发展的引擎，也是提高基层治理效能的关键。光明区在深化党建引领网格化治理改革过程中，强化数字治理，把大数据、人工智能等现代信息技术与基层治理深度融合，建好平台、用好数据，让信息共享起来，将大数据运用起来，助力科学决策和服务为民，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。