光明区探索创新土地二次开发4.0模式

光明区光明街道白花片区连片产业用地土地整备项目清拆现场。

深圳新闻网2023年12月20日讯 （光明新闻记者 黄国焕 通讯员 何小洁 黄夏笛 唐梦云/文 记者 卢正辉/图）从偏远落后的“光明农场”，一举跃升为建设“世界一流科学城和深圳北部中心”，发展日新月异，持续书写精彩嬗变传奇，光明区为什么能？国家战略机遇的交汇叠加固不可少，冲在前、干在先、勇创新的土地整备工作，更为光明科学城跨越式发展铺平了道路、持续提供广阔的空间支撑。

改革促发展，创新谱新篇。行政区成立以来，光明区积极探索城市更新和土地整备机制改革，形成以科学城启动区项目为例的“大兵团攻坚”1.0模式、以光明中心区项目为例的“片区统筹开发算账”2.0模式、以轨道13号线车辆段片区项目为例的“重点片区二次开发综合运用政策工具”3.0模式，连续八年超额完成市土地整备考核任务。今年，光明区持续探索创新、总结经验，以白花片区连片产业用地项目建设为契机，逐步走出一条光明土地二次开发4.0模式创新实践的新路子。

据悉，白花片区连片产业用地项目是光明区首个“以国有已出让用地为主”的连片产业攻坚项目，项目实施面积143.3公顷，将建设成为半导体新型产业社区和光明科学城产业成果转化区，擦亮科学底色，打造生产、生活、生态“三生融合”的高品质宜居宜业城区。

迎难而上

迭代升级土地二次开发“光明模式”

2022年6月6日，深圳市发布《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，着力发展20大战略性新兴产业集群，前瞻布局8大未来产业。光明区全力落实“20+8”产业集群规划部署，立足辖区产业基础，结合光明科学城研究方向，明确重点建设“8+5”产业集群，即超高清视频显示、新材料、生物医药、高端医疗器械、智能传感器等8大战略性新兴产业集群，以及合成生物、脑科学与类脑智能等5大未来产业集群，进一步提升光明科学城集中度、显示度，助力深圳建设具有全球重要影响力的科技创新中心。

产业集群发展需要充足的空间尤其是连片产业用地作为保障。

早在2022年初，光明区就谋划召开了连片产业空间攻坚动员大会，将“5+8”连片产业空间攻坚列为全区“一号工程”来抓，系统性破解光明产业用地碎片化、低效能难题，推动全区加快产业转型升级、打造产业质量高地。在此基础上，光明区根据市委市政府决策部署，乘势而上，谋划白花片区连片产业用地项目，将发展成为平方公里级的半导体新型产业社区。

与以往的土地整备项目相比，白花片区连片产业用地项目有着“四多四大”的鲜明特点，即合法土地多，协商难度大；历史问题多，实施难度大；园区涉诉多，处理难度大；园区企业多，搬迁难度大。尤其值得关注的是，白花片区位于原光明农场，其土地性质较特殊，原白花社区经历过多次体制变革，土地权利主体多次变更，权属错综复杂，且原始资源不完整，是光明建区以来收回国有已出让土地最多的土地整备项目。以外，片区还存在土地转卖、租赁等情况，理清权属经济关系难度大，需大量严谨细致的工作逐层剖析土地历史遗留问题成因、历史过程，分类推动解决历史遗留问题。

时间紧，任务重。光明区传承和发扬光明科学城土整精神，迎难而上，结合白花片区连片产业用地项目实际，探索形成光明土地二次开发4.0模式，加速推动全市首个“以国有已出让用地为主”的连片产业空间攻坚项目不断取得新成效。

统筹规划

实现政府园区企业多方共赢

白花片区是区政府首次通过印发《关于高质量建设白花科创谷的实施意见》引领、统一进行大片区法定图则修编和土地整备单元规划调整、首个按照大片区统筹规划新方案实施的重点片区，致力于“一揽子”解决城市蓝线、生态线、轨道线，科学布局片区用地功能、开发强度和配套设施，打造“科技转化新高地、产业发展新引擎、幸福宜居新社区”。同时，通过横向对比兄弟区大片区补偿安置标准，深入园区了解企业搬迁补偿意愿，综合考虑“各方诉求、利益平衡、经济可行”因素，坚持“政策、标准、口径三统一，一把尺子量到底”原则，真正做到拆赔依法依规依理、公开公平公正。

在项目实施过程中，光明区在全市首创“利益统筹新政+一般土地整备”双模式攻坚。结合片区权属复杂、合法用地占比高、园区诉求高等特点，在土地整备与利益统筹兼顾无政策指引、无先例可循情况下，边总结边分析边研判，先行先试市级有关政策，既有力保障权利人的合法权益，又实现快速收储连片产业用地。同时探索“政府主导、市属国企参与”的新方式，兼顾实现政府、园区、企业多方共赢。

众所周知，土地整备涉及主体利益错综复杂，因此也被称为“最难啃的骨头”。光明区坚持求真务实，执行一套“新策略”，以创新的机制和最优的服务，赢得被搬迁人的信赖和支持，推动项目稳步向前。通过“五先行+五同步”相结合，深入收集企业安置需求800多条，区内外、市内外深挖空置产业空间250万平方米，为40家优质企业精准匹配334个园区，1个月内促成3家优质企业在光明落地扎根。在有序推进的基础上，谋划重点突破，深入了解业主诉求、性格特点，提前开展桌面推演，尽可能制定最完善的有针对性的谈判策略，南片区首签当天签约率达64%，取得“开门红”。

白花科创谷。（效果图）

党建引领

党员带头冲在一线攻坚克难

从红坳整村搬迁、光明科学城启动区、光明中心区、轨道13号线车辆段片区，再到如今的白花片区连片产业用地项目，光明区土地整备工作之所以捷报频传，不断取得新成绩，根本在于始终坚持党建引领。

在白花片区连片产业用地项目中，光明区深入开展“跟党一起创新”攻坚新机制，迅速成立项目临时党委，把党组织建立在攻坚最前沿，考察干部上前线、监督检查在一线、党员冲锋在一线，当好“五员”、开展“五讲”、落实“五包”，遇业主不在深圳等特殊情况，“特事特办”，先后奔赴香港、佛山多地，主动约谈、反复沟通。坚持边干边学边探索，做好“传帮带”，带动更多人员奋勇当先、攻坚克难，创下40分钟内连签2个园区补偿方案表、20天内锁定4个园区等多项纪录。

此外，光明区首次采用“1+1+1+9+14”推进新机制，即纳入“1”个市工作专班，成立“1”个区工作推进领导小组、“1”个现场指挥部、“9”个现场功能组、“14”个协商谈判小组，分片包干协商谈判，项目签约首日即取得签约率75%的好成绩。

截至目前，白花片区连片产业用地项目整体签约率达98%，共释放产业用地51.7公顷，为片区高质量发展奠定了坚实基础。